1945年抗日战争胜利后，东北的形势错综复杂，国共两党围绕争夺东北的斗争日趋激烈。中国共产党为了保卫人民抗战的胜利果实，落实中共“七大”提出的争取东北的战略方针，及时作出了“向北发展，向南防御”的战略决策，并决定成立以彭真为书记的中共中央东北局，从关内各解放区派出2万干部、近1l万人的部队，先于国民党主力部队挺进东北。

1945年9月至11月间，先期来到吉林省的干部与部队，根据中共中央和中共中央东北局的部署，在开展摧毁敌伪残余势力、扩大人民武装的同时，积极进行组建各级党组织和人民政权的工作。1945年11月初，中共中央东北局派张启龙等一批主要领导干部抵达长春后，于11月10日正式组建中共吉林省工委，张启龙任省工委书记，伍晋南为副书记。省工委成立后，为统一全省行政领导，在各县建立民主政权的基础上，筹备组建吉林省政府。为此，经过紧张筹备工作，于1945年12月27日至30日，在永吉县岔路河召开了吉林省人民代表会议。参加会议的有来自全省各界、各方面的正式代表55名，列席代表9名。会上，省工委代表周保中作了题为《为建立新东北、新吉林而奋斗》的报告，省工委书记张启龙在会议结束时作了总结性讲话。会议根据当时的形势，揭露了国民党蒋介石出卖东北、推行内战的罪行，宣传了中国共产党的正确主张。会议在讨论酝酿的基础上，选出吉林省政府行政委员周保中、周鲸文、万毅、刘居英、关俊彦、谢英霖、张克威、姜信泰、郑瑞、福子馨陈荫亭、冯伯西、王可耕等，并选举周保中为吉林省政府主席，周鲸文为副主席。

会议讨论通过了《吉林省政府施政纲领》，确定了吉林省政府的施政方针。这是一个崭新的人民民主的施政纲领，其主要内容是：联合、团结进步党派和阶层．结成最广泛的统一战线，反对内战与独裁统治，为建设和平民主的新东北、新吉林而奋斗；恢复和发展各种公营企业与农村经济，保护奖励私人工商业，发展合作事业，保护私有财产，以繁荣吉林之经济，充裕吉林人民之生活；一切军队必须忠实服务人民，严格遵守人民军队的“三大纪律、八项注意”，保护和平生活与建设；废除法西斯文化教育，发展新民主主义的文化教育，保障人民的言论、出版、集会、结社、职业及人身自由；改善工人生活，救济失业工人，实行减租减息，调整土地关系，使农民有地种，以改善农民生活；实行男女平等，提高妇女地位，保护妇女和儿童；认真执行民族政策，尊重少数民族的语言、文字、风俗和宗教信仰，保护外侨的人身安全和合法权益等。施政纲领的颁布，不仅体现了中国共产党的基本政策，反映了广大人民群众的意愿，而且就其内容来说，与以往旧政权的主张形成鲜明的对比，使人耳目一新。

    1946年1月20日，吉林省政府召开第一次全体委员会议，讨论通过了《吉林省政府组织条例》、《吉林省行政督察专员公署条例》。会议还通过了省政府各厅、处领导人名单。当时，省政府内设秘书处、民政厅、财政厅、实业厅、教育厅等机构，实行精兵简政原则，办事效率很高。自1945年12月省政府成立至1949年9月，省政府主席一直由周保中担任。1949年7月吉林省政府改称为吉林省人民政府，进入了一个崭新的历史发展时期。

（作者：吉林省档案馆 赵圃 张苏林）